第十五期
　　全面履行党章赋予的职责，整体推进医院党风廉政建设和反腐败工作
　　——中共中南大学湘雅三医院第一次代表大会纪律检查委员会工作报告
　　　　　　　　　　　　　　　　罗爱静

各位代表、同志们：
　　现在，我代表中共中南大学湘雅三医院纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。
　　 自中南大学组建以来，我院纪委在医院党委和上级纪委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真履行党章赋予的保护、惩处、监督、教育的职责，积极协助院党委开展党风廉政建设、反腐败和纠正行业不正之风工作，为促进医院改革、发展、稳定发挥了应有的作用。
　　１．党风廉政建设责任制逐步落实
　　根据党中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定及上级纪委的要求，院纪委积极配合党委从思想上、组织上、制度上落实责任制。以落实责任制为关键，推动医院党风廉政建设，切实做好如下工作：一是加强教育，从思想上落实党风廉政建设责任制。通过订阅报刊资料、配发廉政手册等，加强了督促与学习，增强了党政领导班子成员和科室负责人的廉政责任意识。二是明确责任，从组织上落实党风廉政建设责任制。实行党政主要领导负责，一级抓一级的领导责任制度。副处以上干部与学校、副科以上干部与主管院领导签订了《党风廉政建设责任书》，建立了副科以上干部《廉政档案》，初步形成了责任到人、层层落实的工作责任网络。三是建章立制，从制度上落实党风廉政建设责任制。院党委、纪委颁布了《关于实施党风廉政建设责任制的暂行规定》等制度，明确了医院副科以上干部及院领导班子承担的责任、报告的内容、考核追究的有关规定。四是将党风廉政建设情况纳入考核指标体系，副处以上干部按学校要求坚持了责任制执行情况报告制度。
　　２．领导干部廉洁自律工作不断深化
　　近年来，医院纪委认真落实中央关于领导干部廉洁从政的各项规定，不断加大工作力度，认真开展了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，以及“四大纪律”、“八项要求”、“六不准”等一系列规章的学习。建立完善并认真执行了副处以上干部收入申报、收受礼品上交登记和个人重大事项报告等一系列制度。按要求认真开展了领导干部兼职、住房、配偶及子女经商、收受“红包”、礼金制度执行情况等专项整治工作。每年定期召开了党委委员参加的以廉洁自律为主要内容的民主生活会。据统计，党员领导干部主动登记拒收、上交礼金、有价证券、高档礼品的有４７ 人（次），涉及金额２３．７万元。近几年来，院纪委从实际出发对２８名党员干部进行了廉政和诫勉谈话。
　　３．查办违纪违法案件工作持续深入
　　医院纪委坚持把落实信访和查办违纪违法案件作为党风廉政建设和反腐倡廉的中心环节来抓。几年来，共受理群众信访举报４２件，基本做到了认真排查，逐一核实，特别是对于实名举报的信访工作做到了件件有答复。例如，针对管理中存在的问题，院纪委曾成立了７个专项工作小组进行调查。主动与相关部门（科室）沟通，督促其健全制度、规范管理、堵塞漏洞。为加强预防职务犯罪工作，我院于２００３年率先在省内与当地检察院成立了“预防犯罪联络室”，加强了与检察院的沟通与协调，建立了信息通报制度。对违纪违法问题进行立案查处。已立案１件，处理干部１人，为医院挽回经济损失８０多万元。通过查办案件纯洁了党的组织、震慑了违纪违法行为，特别是开展治理医药购销中商业贿赂工作以来，进一步坚定了广大党员干部和群众的反腐败决心。同时，通过调查核实，为一些受到误告、错告的医务人员及时澄清了是非，保护了他们的工作积极性。
　　４．从源头上加大了预防腐败工作的力度
　　按照中央和上级纪委的要求，加大了治本抓源头工作的力度。特别是去年底新一届党政班子调整以来，十分注重预防腐败源头的治理工作，加大了院务公开的力度强调了对“三重一大”工作的集体决策，坚持用制度管事、管权、管人，取得了较好的效果。
　　（１）院务公开工作逐步深入。根据院务公开的要求和医院的实际，院纪委加大了对医院改革发展及职工切身利益热点问题的关注。如参与了对毕业生选留、护士录用、硕博招生等工作的监督提高了工作透明度。与新上岗医务人员签定了《行业作风建设责任书》，行风建设实现了关口前移。
　　（２）招标监管工作日趋规范。这几年，是医院发展建设的快速期，特别是二期工程的建设，规模大、项目多、投资大。对此，医院制定了《中南大学湘雅三医院二期工程招标管理办法》，与医院工程建设往来单位签订《工程建设廉政责任书》，防止工作人员在公务活动中谋取各种不正当利益的违法违纪行为。同时，在设备、大宗物资采购、基建（修缮）工程等方面，医院制定和修订了《医院固定资产及各类物资采购管理办法》、《医院设备、物资采购及基建、修缮工程招标管理办法》，采购工作实行了“三统一”，招标更加规范有序。几年来，全院相关职能部门共组织招标３５１项，累计金额近３亿元。尤其是新的招标管理办法出台３个月来，已规范７个项目的招标，节约资金７０余万元。此外，纪检监察人员还加强了招标监管工作的理论研究，撰写的《加强医院基建和大宗物资采购监督办法的探讨》等调研报告，在省教育厅、省高校工委组织的纪检监察调研中获奖。
　　５．医院行风建设成效明显
　　长期以来，我院坚持把纠正行业不正之风工作作为一件大事来抓。一是加强对纠风工作的领导，建立领导及工作机构，层层签定责任书，实行行风建设三级责任制和三级追究制；二是加强了宣传教育和警示教育，坚持把行风教育纳入医院教育工作的一个重要内容，多次组织观看《医德医风警示录》等电教片，并组织各支部、科室进行讨论，促进思想认识到位；三是规范了医务人员的行医服务宗旨，通过聘请社会监督员定期征求意见，坚持医德医风查房，定期收集住院、出院病人意见制度、落实整改等一系列措施，提高医疗服务质量，把创建“医德医风示范医院”活动与医院管理年工作有机结合起来，形成“行风促管理、管理看行风”的新格局；四是建立、完善了各项医德医风规章制度；院纪委先后制订了《工作人员收受红包、回扣等有关问题的处理规定》、《行业作风建设巡视检查制度（医德医风查房）》、《医院行业作风考核实施办法》等；通过每月公布考评结果，如通过周会、网上公布有关医德医风考评情况，较好地促进了医护人员自觉遵守医德规范的积极性；五是加大对药品使用情况的监控力度，参加了药品集中招标采购，与药品经销商签订《药品经销承诺书》，从而进一步规范临床用药行为。通过以上一系列措施，促进了医德医风的好转，逐步减少了患者投诉。近年来，医护人员退“红包”、礼金在纪检监察办进行登记的有１６７人次，金额达３７．６万元。仅２００５年１０月至２００６年５月，上交“红包”、礼金共计７０次，累计金额５５３７０元，较去年同期增长达２２６％。
　　６．医院纪检监察队伍建设切实加强
　　院党委、纪委十分重视纪检监察队伍的建设。一是抓好组织建设。全院现有一支３人的纪检监察专干队伍及由各支部纪检委员等１２人组成的兼职干部队伍，已基本形成了纪检监察组织网络和工作网络。二是抓好制度建设，建立和完善岗位职责、廉政制度、工作纪律等２８项制度。三是抓好业务建设。参加了每年由校纪委组织的纪检监察专干培训，并分别选送了５名干部到中纪委、省纪委培训基地学习，完成了３篇具有较高质量的调研报告，２人次被评为省纠风工作先进个人和校优秀共产党员。
在总结工作的同时，我们也清醒地看到，当前党风廉政建设中责任制的落实还很不平衡，有些同志在认识上还存在差距。发挥纪委在党风廉政建设中的组织协调作用还不够；在队伍建设、思想观念、工作机制、工作方式等方面与当前医药卫生快速发展形势的要求还不相适应；对新情况、新问题调查研究还不够深入，有效的对策和方法还不够多；行业作风建设工作任重而道远，治理医药购销和商业贿赂工作还刚刚起步，有的部门（科室）投诉和违纪违规问题时有发生，责任追究很难落实。对于这些问题，都需要通过我们更加努力地工作，认真加以解决。
　　 今后几年，是我国实施“十一五”规划，全面推进社会主义现代化建设的重要时期，是全面加强党的建设的重要时期，也是我院进入稳步发展、完善内涵建设的关键时期。面对新形势、新任务，我院纪检监察工作总的指导思想和要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想及坚持科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届五中全会精神和中纪委六次全会精神，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革创新和制度建设为重点，坚决贯彻落实《实施纲要》，建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制，整体推进党风廉政建设、行业作风建设和反腐败工作深入开展，为实现本次党代会确定的各项工作目标和任务的实现提供有力保证。
　　１．学习、遵守、贯彻、维护党章，严格执行党风廉政建设责任制和纠风工作责任制
　　胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上明确提出，要紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设。医院党政一把手要按照中央和省委关于党风廉政建设责任制的规定，切实担负起党风廉政建设和纠风工作的领导责任。继续坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。班子成员要根据分工抓好职责范围内的工作，把党风廉政建设和纠风工作作为关系全局的大事来抓，摆上重要议事日程，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。继续抓好责任分解，把反腐倡廉任务落实到各职能部门，坚持一级抓一级，层层抓落实。加强责任考核，将反腐倡廉和纠风任务的完成情况，作为工作考核、评优评先、提拔任用的重要依据。要严格责任追究，对措施不力、工作不落实以致发生严重问题的，坚决按照有关规定追究领导责任。
　　２．贯彻落实《实施纲要》，努力从源头上预防和治理腐败
　　中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位、深入推进医院党风廉政建设、促进医院各项工作发展，具有重要意义。我们要统一思想，把贯彻《实施纲要》作为一项政治任务抓紧抓好。
　　（１）明确主要目标。从现在开始到２００７年，以制度建设为重点，加强廉政教育，强化制约监督，严肃查处违纪违法案件，初步形成医院惩防体系的整体格局和工作机制。 ２００８年到２０１０年，形成党风廉政建设的反腐倡廉教育长效机制、规范有序的管理机制、权力运行的监督机制、惩处和责任追究机制，初步建立起符合院情，与医院建设相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的基本框架。今年年底之前，要完成《实施纲要》的具体办法及任务分解，责任到部门，责任到人，形成领导班子成员对分管部门党风廉政建设各负其责的领导体制和工作机制。
　　（２）加强教育，构建反腐倡廉教育的长效机制。要充分发挥“大宣教”作用，把反腐倡廉教育纳入医院宣传教育总体规划，统一安排。坚持以处以上领导干部为重点的反腐倡廉教育，把反腐倡廉理论作为党委中心组学习的重要内容，每年安排专题学习不少于两次；定期召开全院党风廉政建设工作会议，对新任科以上干部及科室主任进行廉政谈话，签订《廉政责任书》，把反腐倡廉教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。
　　（３）强化制度建设，构建依法治院的规范管理机制。管理的核心是制度建设。要进一步规范和完善医院党政决策规则和程序，加大院务公开的力度。凡涉及贯彻落实党和国家路线、方针、政策，如重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用等关系医院改革发展的重大事项，干部队伍建设中的重大问题等必须提交院党委会集体研究决定；进一步规范干部人事管理，严格干部选拔任用程序；坚持和完善公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，建立健全科以上关键岗位干部任职期满轮岗交流、任职回避、任期考核等制度；进一步完善人才引进、毕业生选留、硕博招生、护士录用等群众关心的敏感问题的管理，做到公开、公平、公正，实施“阳光工程”；进一步规范财务管理，完善医院预算制度和内部控制制度；保证预算分配的公开透明；完善医院收费和经济收入分配监管制度，严格执行收费标准和“收支两条线”的规定，严厉查处乱收费和“小金库”行为；加强对各类经济合同的管理，严格执行国家招（投）标法、建筑法、政府采购法等相关法律法规，规范以基本建设项目为重点的各项招标管理；进一步强化国有资产管理，建立和完善重要经济活动（项目）决策、执行程序和监督制约机制，实行重大项目论证制和重大投资决策失误追究制。做到工作开展到哪里，制度就要建立到哪里；权力运行到哪里，制度就要约束到哪里，逐步形成与工作、权力运行网络相适应的制度体系。
　　（４）加大监督力度，构建权力运行监控机制。加强对领导干部执行“四大纪律、八项要求”以及中纪委“五不许”和教育部党组“六不准”规定的监督检查；加强对执行规章制度、遵纪守法、勤政廉政、履行党风廉政建设责任制情况的监督检查，及早发现问题，及时提醒教育；突出对重点环节和重点岗位的监督，特别是对仪器、设备、大宗物资采购和基建工程三项招标管理制度的执行情况以及对人事招聘工作的全程监督。健全受理举报制度，规范信访举报工作程序，加强对群众举报的重要事项办理情况的跟踪监督；建立健全信访分析制度，做好苗头性问题的排查分析，加强对典型案例和信访举报线索的分析，适时提前干预，减少腐败问题的发生。
　　（５）进一步加大案件查办工作力度，构建惩处和责任追究制。
　　一是要进一步加大查办案件工作的力度，构建惩处和责任追究机制。以查办领导干部滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉查处基建工程、大宗物资、仪器设备及药品采购中发生的经济类案件、违反政策类案件，以及招聘考试、录用中的循私舞弊案件，严肃查处侵犯群众利益、损害医院形象的不正之风，并追究有关人员的责任。建立和完善“一案两报告”制度，即纪检监察每查处一起案件，要形成案件调查报告和案件剖析报告，并通过《监察建议》对发案单位提出建章立制的整改建议，堵塞管理和监督上的漏洞，建立起有效防范的长效机制。要充分利用身边发生的典型案件，加强对党员干部的警示教育。
　　３．集中开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作，进一步加强医院行业作风建设
　　中央决定，今年要在医药卫生、建筑等部门和行业集中开展治理商业贿赂工作。中办、国办、卫生部印发了《关于治理医药购销领域商业贿赂专项工作实施意见》。医院已经成立了以院长、书记为组长的治理医药购销领域商业贿赂领导小组，设立了办公室，制定了实施方案，并层层进行动员。下一步，将对照法律法规和有关政策规定，认真开展自查自纠。对已掌握明显线索而没有进行自查自纠的人员要进行重点帮助教育。严肃查处药品、设备器械购销及基建工程等方面的商业贿赂案件。要针对专项治理和查办案件中暴露出来的问题，查找漏洞，剖析原因，完善制度，探索标本兼治、源头治理的治本之策。
　　要继续坚持“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，采取更加有力的措施，努力取得纠风工作新成效。一是继续深入开展医院管理年活动，并将医德医风建设纳入医院管理年活动中。二是建立医护人员医德医风考评档案制度，建立医院药品用量动态监测和超常预警制度，加强对医疗价格管理和收费行为的监督检查。三是要充分发挥行风社会监督员的作用，加大明查暗访的力度，全面促进医院行业风气的进一步好转。
　　４．切实加强纪检监察干部队伍自身建设
　　党风廉政建设和反腐败工作的新形势、新情况，对纪检监察工作提出了更高的要求，我们一定要按照中央提出的“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，切实搞好自身建设。一是要着力加强纪委班子建设，提高立足本职、服务全局的能力，提高调查研究、科学决策的能力，提高组织协调、监督检查的能力，提高依法办事、严格执纪执法的能力，提高廉洁自律、解决问题的能力。二是要加强纪检监察专干以及兼职纪检委员的培训，不断提高其知识水平和业务工作能力，提高运用现代科学技术预防和揭露腐败问题的能力。三是要重视和加强纪检监察干部队伍自身的廉政建设。严格内部管理，严格工作纪律，特别是办案工作纪律。做到知全局、懂教育、讲原则、善协调、关心人、有作为，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。四是加强学习，开展调研。要以改革创新的精神开展调查研究，进一步贴紧医院党风廉政建设中的新问题提出新思路、好办法。医院党委要继续加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察全面履行职责，解决他们工作中的实际困难，要从政治、思想、生活等各方面关心他们，保护他们的积极性，为他们创造良好的工作条件。 同志们，我院第一次党代会提出了医院“十一五”的发展目标和工作任务，对医院纪检监察工作指明了方向，也提出了更高、更新的要求。纪检监察工作任务艰巨、繁重而光荣。让我们在医院党委和上级纪委的正确领导下，同心同德，奋发向上，求真务实，开拓创新，为努力完成我院党风廉政建设和反腐败工作的各项任务，维护医院改革、发展、稳定的大局，促进医院全面和谐协调健康发展做出新的贡献。